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欧美钢铝关税战为何突然踩了一脚刹车

【铝道】美国对欧盟输美钢铝产品加征关税将满3年之际，欧盟委员会和美国贸易代表办公室5月17日发表共同声明称，双方同意举行谈判，以避免欧盟继续提高对美报复性关税，不让双方在钢铝关税问题上的争端升级，并希望有关争端能在今年年底解决。

这本来是欧美 关起门来 商讨双边经贸事宜，美欧却在共同声明中表示，双方要讨论全 球钢铁贴片加工、铝产能过剩，因为主要是 由第三方驱动 的全 球产能过剩对他们的行业造成了影响，甚至 点名 要让中国这样 支持扭曲贸易政策 的国家承担。

欧美钢铝关税战为何在此时突然叫停？中国应如何应对西方国家在对华经贸问题上的挑战？中国国际问题研究院欧洲研究所所长、研究员崔洪建5月19日接受中青报 中青采访时表示，欧美在经贸关系上走近，更多的是基于政治利益，而非经贸利益。欧盟此时向拜登政 府示好，与拜登将于6月赴欧出席七国集团峰会和北约峰会有直接关系。

跨大西洋关系再现积极信号？

欧美这场钢铝关税争端的起源，要追溯到2018年6月。当时，特朗普政 府在 美国优先 理念下大行贸易保护主义，以 国家安全 受到威胁为由，对欧洲钢铁和铝材分别征收25%和10%的关税。作为反制措施，欧盟决定开始 分两步走 对美征收报复性关税，第 一步是立即对总值28亿欧元的美国输欧产品加征关税，第二步则计划在2021年6月1日 自动升级 报复措施，对另外总值36亿欧元的花生酱、橙汁和波本威士忌等美国输欧产品加征关税。关于数据的有效收集上

今年3月，欧委会主席冯德莱恩与拜登通，双方同意 暂时休战 ，将欧美因航空补贴而对彼此加征的报复性关税暂停4个月，承诺在此期间致力于解决航空补贴争端。冯德莱恩还向拜登建议成立一个部长级 贸易和技术理事会 。当时就有分析称，美欧暂缓处理关税争端，可以看作是一个合作开端。

拜登将于6月11日至13日出席在英国举行的七国集团峰会，随后将赴比利时首都布鲁塞尔参加北约峰会。这也将是他今年1月就任总统后首 次出访。欧洲议会贸易委员会主席兰格称，美国需要带着 回报欧盟姿态 的切实承诺参加欧美峰会。崔洪建分析指出，欧盟秉持的是 将欲取之、必先予之 的思路，希望通过暂缓对美实施报复性关税，换取拜登在赴欧参会时对欧美关税争端的积极表态。

欧美钢铝关税争端缓和，也离不开欧洲复苏经济的迫切诉求。在美国经济恢复预期明显好于欧盟的情况下，欧盟并不具备与美国持续打关税战的实力，在钢铝税、航空塑料面板补贴报复征税和世贸组 织争端裁决机制问题上也都处于被动。美国方面，拜登多次高调表示要修复被特朗普政 府破坏的美欧关系，美国贸易代表戴琦也曾表示，美国希望与欧盟发展 更加积极和富有成效的 贸易关系。

欧美经贸结构性矛盾依然突出

不过，对于欧美经贸关系 回暖 迹象能否进一步转化成为双方长期关系向好，分析人士普遍持悲观态度。

崔洪建认为，欧美经济存在难以解决的结构性矛盾和竞争。他对中青报 中青解释说，欧美有着不同的经济理念。欧洲大陆奉行社会市场经济模式和现代福利体系，强调政 府更多发挥作用，已建立起较为坚实的 贸易防御 投资审查 竞争监管 三重规则防护体系，并与 绿色新政 、数字经济战略和Z低工资保障政策等相互配回顾性报告表明合，以确保欧洲经济主权。相比之下，美国则主要依靠市场和资本驱动，短期内在能源领域很难摆脱对传统资源的依赖。在贸易问题上，拜登以抗疫和提振美国经济为首要执政目标，将增 大对制造业的投入和支持，客观上将使美欧制造业竞争持续，并扩大欧美贸易顺差。美国加大技术研发投入并实行 供应链审查 制度，其贸易政策的实质依然是强化 购买国货 。

今年5月初，欧委会在其Z新工业战略计划中称，欧盟要实现战略自主，在电池、半导体、关键原材料和氢能方面，欧盟要加强自身产业链建设，避免过于对外依赖。可见，欧美双方难以避免在产业结构上的同质化竞争，以及在经贸领域产生摩擦。欧美 跨大西洋贸易投资伙伴关系（TTIP） 谈判自2013年启动，至今仍未达成，双方在农业、钢铁、汽车、飞机、政 府采购和 数字服务税 等领域的分歧难以调和。这也可以解释，为什么拜登政 府声称要修复与盟友关系是其首要工作重 点，但100多天过去了，美欧关系修复并没有取得很多钣金模具实质性进展。

还有欧洲分析人士指出，欧美关系虽有些许改善迹象，但双方合作的政治基础脆弱，面对欧美在战略目标、经贸竞争和安全关切上的矛盾，双方进行局部政策调整或可治标，很难治本。欧洲理事会主席米歇尔亦曾明确表示，美国需要改变对欧盟的看法，欧盟自主选择道路，其决策 不会等待谁的批准 。这显然与仍在 美国优先 道路上狂奔的拜登政 府背道而驰。

又扯上中国，欧美没有走出 小圈子 狭隘格局

一边算计着修复和盟友关系，一边又为逃避分歧试图将矛盾转嫁给第三方，正是欧美难以摆上台面却正在做的事情。不管是欧委会公告还是欧美联合声明，均声称 主要受第三方驱动 全 球钢铝产能才出现过剩，进而引发 市场扭曲 ，对欧美钢铝产业及工人造成 严重威胁 。而且，美欧双方在提到 第三方 时只提到了中国。

崔洪建分析说，欧美试图把双方在钢铝关税上的矛盾转移到所谓 中国钢铝产能过剩 上，有强烈的政治考量。因为这样一来，他们对外可以显示欧美在价值观和对华问题上的团结，缓和彼此矛盾，同时也有助于拜登巩固其氧气表国内执政基础。

对于美欧 拿中国说事 的做法，中国外交部发言人赵立坚5月18日在例行会上表达了中方的强烈不满。赵立坚表示，谁为解决钢铁产能过剩问题作出了实实在在的贡献，谁对国际市场造成了冲击，是非曲直，当有公论。个别国家肆意采取加税、制裁等单边贸易措施，单方面阻挠世界贸易组 织上诉机构正常运转，这才是对正常国际贸易秩序的Z大扭曲。

美欧强拿第三方说事，也引起了美国国内一些行业和机构的不满。美国钢铁产业协会表示，中国并不是钢铝产能过剩的唯 一原因，希望美国与欧盟的讨论能朝着实质性解决方案努力。

对于中方应该如何认识和应对美欧在经贸关系上 捎带 上中国，崔洪建认为，应该认识到，欧盟希望通过 既妥协又斗争 的方式调整和修复欧美关系，在这个过程中，将矛盾和分歧向外转移，是双方达成的共识。中国的经济发展对全 球利益格局带来了很大刺 激，但就我们自身来说，还是要坚定不移地推动合作共赢的全 球化，避免将经贸问题政治化，尽快把本国在双边领域取得的积极成果拓展至多边和全 球层面，不断提升参与国际经贸规则制定的能力。

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